《山西省企业技术创新全覆盖工作推进方案》政策解读
企业技术创新活动是技术实践活动、生产经营活动与管理实践活动的统一体，技术创新活动全覆盖是落实省委省政府提出创新驱动发展战略的重要举措，是构建我省创新生态的主要抓手。一、总体思路围绕省委省政府主要领导关于开...
企业技术创新活动是技术实践活动、生产经营活动与管理实践活动的统一体，技术创新活动全覆盖是落实省委省政府提出创新驱动发展战略的重要举措，是构建我省创新生态的主要抓手。
一、总体思路
围绕省委省政府主要领导关于开展创新活动的重要指示，省工信厅牵头起草了《山西省企业技术创新发展三年行动计划》，并以省政府办公厅名义印发。为切实落实《行动计划》的各项目标任务，加快推进创新生态构建，省工信厅在各部门的大力配合下，完成了《山西省企业技术创新全覆盖工作推进方案》（以下简称《推进方案》）。
《推进方案》
着力开展
以“三方帮扶、三层指导、三个百项、三项机制、三大支撑”为核心
的“五个三”
工程，
按照统一组织，市县为主，分层分类，部门协同的原则，集中组织对全省规模以上工业企业开展创新服务，确保
2020
年实现规上工业企业技术创新活动全覆盖，为建设“示范区”“排头兵”“新高地”提供创新支撑，为全省经济发展动力转换，实现经济高质量转型发展提供坚实保障。
二、战略定位
（一）企业技术创新全覆盖是贯彻落实省委省政府部署的重要举措。
楼阳生书记在省委经济工作会议上要求“要大力推进规上企业研发机构研发活动全覆盖，要把研发机构建设和研发成效纳入国企考核，对中小企业建立科技特派员制度”。省政府办公厅
2019
年
10
月印发了《山西省企业技术创新发展三年行动计划》，提出着力开展平台创新、合作创新、项目创新“三大工程”，推进技术研发、项目实施、技术推广“三大百项”，完善资金、人才、环境“三大保障”，实现创新活动对规上工业企业的全覆盖。《推进方案》进一步突出工作重点，细化工作举措，强化责任落实，是省委省政府创新全覆盖部署和要求的具体化、行动化。
（二）企业技术创新全覆盖是创新发展内在规律的具体实践。
企业技术创新活动包含了企业开展创新投入，搭建创新平台，提升创新能力，建设创新队伍等各类活动，是从技术开发到最终商业化应用的一系列相关活动的综合，主要包括基础创新活动和高端创新活动两个层次。《推进方案》在加快推动规上工业企业技术创新投入、创新人才培养、创新项目实施等基础创新活动的同时，着力推进企业开展创新平台建设、关键共性技术研发、国际化合作等高端创新活动，在量的拓展基础上努力实现质的提升，符合创新发展规律，适应经济发展需求。
（三）企业技术创新全覆盖是经济高质量发展的坚实保障。
我省经济要实现高质量发展，根本要靠创新驱动，要充分发挥企业技术创新的主体作用。从目前情况看，全省规模以上工业企业中有研发活动的企业数、有研发机构的企业数占企业总数的比重均低于全国平均水平。《推进方案》集中组织对全省规模以上工业企业开展创新服务，推动所有规上工业企业实现创新全覆盖，正是着眼我省规上工业发展的薄弱环节，最大限度地释放创新发展活力，在更大范围、更大空间、更深领域激发规上工业企业的创新动力，为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供坚实保障。
三、指导原则
（一）坚持问题导向。
紧扣规上工业企业研发机构不足、创新活动不强的症结，着力通过推动创新投入、人才培养、项目实施等基础创新活动，以及创新平台建设、关键技术研发、国际化合作等高端创新活动，提升企业创新活动的数量和质量。
（二）明确标准要求。
明确企业技术创新活动的内涵及工作目标要求。推动企业开展技术创新活动，不仅是推动企业设立研发机构、开展研发活动，还包括推动企业开展创新投入、人才培养、项目实施、平台建设、技术研发、国际化合作等一系列创新活动，最终实现企业技术创新活动全覆盖。
（三）突出方案引领。
明确各市是推进创新全覆盖的第一责任人。各市、各归口指导部门、各业务指导部门均要制定本区域、本行业、本领域的工作方案。工作方案既要与全省的《推进方案》配套衔接，又要体现出本区域、本部门的工作特色，提出具有时效性、实操性、可考核、可检验的具体措施，切实解决《推进方案》落地“最后一公里”问题。
四、主要任务
（一）建立省级部门、市县部门、创新企业三方帮扶体系。
联动推进对未开展创新活动的规模以上工业企业的帮扶对接，推进帮扶全覆盖，夯实创新活动全覆盖的基础。
推动部门帮扶对接。
省工信厅、省能源局、省自然资源厅、省国资委、省住建厅、省国防科工办等帮扶归口指导部门要切实落实所归口企业创新活动开展的部门指导责任，省发改委、省教育厅、省科技厅等帮扶业务指导部门要充分发挥部门职能，做好创新活动的业务指导工作。
强化市县帮扶对接。
各市具体负责推动本区域内规上工业企业创新活动，是创新活动全覆盖的第一责任人，要重点做好帮扶工作小组的组建工作，确保帮扶工作小组对企业的全覆盖，要建立销号制度，确保对企业开展创新活动情况及时统计。
指导企业帮扶对接。
各帮扶归口指导部门要做好企业的结对帮扶工作，指导已经开展创新活动的规上工业企业，积极对外输出创新发展理念和创新发展方式，指导行业重点企业与未开展创新活动的企业结对帮扶，保证未开展创新活动的企业均有重点企业帮扶。
（二）构建产业联盟、行业专家、创新平台三层指导体系。
围绕创新活动全覆盖工作的重点、难点，开展定向精准指导，确保各市、各行业企业创新活动无盲区、无死角、全覆盖。
产业联盟引导。
确保产业联盟
2020
年实现对
14
大牵引性、标志性、引领性产业集群的全覆盖，指导成员单位开展创新活动。
专家团队指导。
推动省内高校、科研院所以企业技术创新实际需求为导向，与省内企业开展技术合作和协同创新。促进与
C9
及其他高水平大学，与中科院等科研院所的战略合作协议得到全面落实，加速对各行业创新发展的指导。
创新平台辅导。
鼓励领军企业、高水平创新平台指导促进产业链上下游中小企业开展创新活动。指导规上企业与全国创新平台和龙头企业对接对标。
（三）实施关键技术、创新项目、试点示范三个百项引领。
加强扶持和引导，促进所有规上工业企业多渠道、多方式开展技术开发、项目实施、试点建设，逐步提升企业创新活跃度和创新能力水平。
加强百项关键技术攻关。
编制山西省重点行业百项关键共性技术年度导向目录，重点推进绿色能源产业、先进制造产业、数字产业中
100
项关键技术研发。
强化百项技术创新项目实施。
着眼于“建链、延链、补链、强链、提链”，遴选确定
100
个项目列入山西省重点行业百项技术创新项目年度导向计划。
加快百家创新示范引领。
推进各级各类试点示范建设，加快技术创新、智能制造、绿色制造、大数据、节能环保等新技术、先进产品和技术标准的应用和示范推广。
（四）构建考核推进、调度运行、简报通报三项机制。
建立科学管用、系统衔接、运转协调的制度机制
,
确保创新全覆盖工作高效有序推进。
目标考核制度。
发挥考核的导向作用，将创新活动全覆盖工作及完成情况纳入省政府
13710
督办事项，作为对各市、各相关部门考核的重要依据。
调度运行制度。
对全省创新活动工作进行总体调度，各市、各相关部门要按月将创新活动推进情况及工作台账报省工信厅创新活动推进小组，省工信厅创新活动推进小组汇总后报省政府。
简报通报制度。
及时通报各市、各部门推进创新活动工作情况，构建企业创新活动销号制度，对创新活动进展情况及亮点工作每月进行通报。
（五）做好资金、政策、环境三大支撑。
统筹创新参与各方力量，发挥创新各要素作用，从资金、政策、环境三个方面形成支撑企业技术创新发展的保障模式。
资金保障。
充分发挥新动能专项资金作用
,
全面支持企业技术创新活动开展。
政策保障。
依法依规落实企业技术中心、高新技术企业、技术转让、研究开发费用加计扣除等优惠政策。
环境保障。
制定
“
企业创新板
”
发展指导意见，打造
“
科创板
”
孵化器，筛选一批具有关键核心技术与知识产权的创新型企业挂牌。依托工业云平台、
96302
企业服务热线等平台，开展服务企业常态化工作，建立部门协同合作、服务无缝对接的主动服务机制。